各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）、《江蘇省安委會關(guān)于印發(fā)電氣火災(zāi)綜合治理工作方案的通知》（蘇安〔2017〕14號）和國務(wù)院安委會“5·3”電視電話會議精神，市安全生產(chǎn)委員會決定自即日起至2020年4月30日，在全市集中開展電氣火災(zāi)綜合治理工作?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

宿遷市安全生產(chǎn)委員會

2017年6月27日  

電氣火災(zāi)綜合治理工作方案

為認(rèn)真吸取近年來電氣火災(zāi)事故教訓(xùn),切實加強全市火災(zāi)防控工作，切實扭轉(zhuǎn)電氣火災(zāi)高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，市安委會決定自即日起至2020年4月30日，在全市集中開展電氣火災(zāi)綜合治理工作，現(xiàn)制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照源頭控制、技術(shù)防范、標(biāo)本兼治的工作要求，全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護(hù)安全水平明顯提升，全市電氣火災(zāi)事故顯著減少。

二、治理內(nèi)容及工作措施

（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理

1.全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用省、市公共信用信息服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)江蘇平臺，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴(yán)厲打擊銷售無證或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

（二）全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理

3.加強建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的行為，依法追究因電氣設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而導(dǎo)致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責(zé)任。

4.加強電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患；嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。

5.落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。

（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理

6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題；嚴(yán)查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題；嚴(yán)查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題；推動落實電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn)；核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進(jìn)解決。

8.加強電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

（四）推廣應(yīng)用防范電氣火災(zāi)新技術(shù)新產(chǎn)品。

9．積極推動各類場所使用智慧式電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對電氣火災(zāi)主要因素進(jìn)行在線監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)和消除電氣火災(zāi)隱患的智慧式電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，依靠科技進(jìn)步提升電氣火災(zāi)的防控能力。在全市既有大型人員密集場所、工業(yè)廠房、高層地下建筑和易燃易爆單位等電氣火災(zāi)多發(fā)場所，優(yōu)先推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等電氣火災(zāi)防控新產(chǎn)品、新技術(shù)不少于1萬套，新建建筑同步推廣安裝,強化早期預(yù)警、先期處置，實現(xiàn)“防患于未然”的目的。

三、治理時間和步驟

2017年6月開始至2020年4月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2017年6月28日前）。各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會）按照本方案要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，全面動員部署，將治理任務(wù)、工作責(zé)任落實到各級政府和有關(guān)部門；要發(fā)布電氣火災(zāi)綜合治理通告，動員各級各單位廣泛參與專項治理工作；要組織對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展一次集中培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點和整治方法、要求等相關(guān)內(nèi)容。

（二）自查自糾階段（2017年6月至2017年10月）。各地、各有關(guān)部門要組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，對照檢查要點，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題列出隱患清單，明確整改時限，逐一督促整改。

（三）建章立制階段（2017年10月至2020年4月）。各地要結(jié)合實際，進(jìn)一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入市公共信用信息服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)江蘇平臺，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。

（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各地、各有關(guān)部門要按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。2018年12月前，電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位要全部排查一遍；2019年，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)把源頭治理，對重點區(qū)域組織開展針對性的排查整治回頭看活動，鞏固綜合治理成效；2020年，各地、各有關(guān)部門要對綜合治理情況進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，建立完善電氣火災(zāi)防控長效工作機制，從源頭上提升電氣火災(zāi)防范水平。

四、責(zé)任分工

在市安委會統(tǒng)一部署下，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，由市政府統(tǒng)一組織，縣級政府具體實施，各有關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)抓落實。

（一）市級成立由市政府副秘書長蔣復(fù)洋任組長，市公安局副書記劉芝玲、安監(jiān)局副局長王茂軍任副組長，市經(jīng)信委、教育局、民政局、住建局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、文廣新局、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、宗教局、郵政局、電力公司分管負(fù)責(zé)人為成員的電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)綜合治理工作組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，定期進(jìn)行分析研判、督導(dǎo)檢查，及時通報情況，確保各項工作落到實處。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊，由李榮支隊長兼任辦公室主任。市政府將綜合治理工作納入2017至2019年度對各地政府消防工作考評、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和安全生產(chǎn)巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。

（二）各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作機構(gòu)，明確各有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，制定操作性強的綜合治理實施方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理,定期分析研判、督導(dǎo)檢查、通報情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作落到實處。

（三）各有關(guān)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

質(zhì)監(jiān)部門依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。

工商部門依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。

經(jīng)信、住建、交通運輸、水利、電力等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

電力部門依法負(fù)責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。

公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴(yán)厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。

經(jīng)信、教育、民政、交通運輸、商務(wù)、文廣新局、衛(wèi)生計生、旅游、宗教、郵政等有關(guān)部門依照職責(zé)分工，針對工業(yè)企業(yè)、學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、車站碼頭、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)、公共娛樂場所、醫(yī)療機構(gòu)、旅游景區(qū)及星級賓館、文物古建筑、寺廟教堂、寄遞企業(yè)等場所，開展電器產(chǎn)品使用領(lǐng)域綜合治理，切實改造一批電氣線路、整治一批火災(zāi)隱患、培訓(xùn)一批從業(yè)人員、安裝一批電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。各相關(guān)行業(yè)主管部門要聘請電氣安全專業(yè)人員協(xié)助對本行業(yè)系統(tǒng)單位自查自改情況進(jìn)行專項檢查、督查，督促單位落實電氣安全防范措施。公安消防、安監(jiān)部門要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時掌握有關(guān)行業(yè)部門開展電器產(chǎn)品使用領(lǐng)域綜合治理情況，推動工作責(zé)任落實。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，落實工作責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認(rèn)識抓好電氣火災(zāi)綜合治理工作對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重大意義，認(rèn)真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理，結(jié)合實際研究制定實施方案、細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務(wù)求治理實效。要嚴(yán)格落實電氣防火安全責(zé)任制，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，切實將工作任務(wù)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個崗位、每個環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。

（二）加強協(xié)作，形成工作合力。各級政府（管委會）具體實施本行政區(qū)綜合治理，要加強統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決突出隱患問題，推動將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。要建立部門定期信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)電氣火災(zāi)隱患排查整治，社區(qū)居委會、村民委員會要加強日常消防安全檢查。

（三）大力宣傳，引導(dǎo)全民參與。各級各部門要采取有效措施，通過多種形式開展安全用電宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會加強輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量提高。探索采取政府購買公共服務(wù)的形式，聘請具有相關(guān)技術(shù)資質(zhì)的機構(gòu)，開展電氣安全檢測，及時消除火災(zāi)隱患。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。

（四）強化考核，確保整治成效。要組織對電氣火災(zāi)治理實行分階段考核考評，并將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容。各地、各部門要堅持明查與暗訪相結(jié)合，按照“四不兩直”的要求進(jìn)行隨機抽查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要緊盯不放，督促徹底整改，切實提升電氣防火安全管理水平。市安委會將適時對重點地區(qū)進(jìn)行專項督導(dǎo)。對于因電氣原因?qū)е碌妮^大以上或有影響的火災(zāi)事故，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門綜合治理實施方案和部署開展情況于2017年6月30日前報送市電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組辦公室；2017年10月10日報送階段性工作小結(jié)；從2018年起，每年1月10日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月10日前報送當(dāng)年上半年工作小結(jié)；2020年4月30日報送綜合治理工作總結(jié)。