中華人民共和國公安部

公消〔2017〕297號(hào)

關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)：

　　為深入貫徹落實(shí)中央政法委和公安部黨委關(guān)于提升政法及公安工作現(xiàn)代化水平的部署要求，加速推進(jìn)現(xiàn)代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)信息化條件下火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下意見：

1、基本原則

　　（一）突出精準(zhǔn)防控

　　按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)來源，對(duì)消防內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯聚和挖掘分析，為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判、滅火救援指揮、隊(duì)伍管理分析、消防宣傳服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)指揮決策等提供信息支撐。

　　（二）突出協(xié)同共治

　　建設(shè)消防安全治理工作平臺(tái)，推進(jìn)面向政府部門、社會(huì)單位、中介組織和社會(huì)公眾的消防社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會(huì)共享的社會(huì)消防安全治理新格局。

　　（三）突出服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

　　按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立覆蓋全國的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提升應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，搭建“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，整合滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息和社會(huì)資源，做到滅火救援預(yù)案隨機(jī)調(diào)閱查詢、作戰(zhàn)全程評(píng)估和災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判，確保部隊(duì)指揮作戰(zhàn)響應(yīng)迅捷、決策科學(xué)、處置高效。

　　（四）突出服務(wù)民生

　　全面提升消防移動(dòng)業(yè)務(wù)工作效能和移動(dòng)信息化服務(wù)水平，為消防基層基礎(chǔ)工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會(huì)公眾個(gè)性化消防安全需求提供服務(wù)，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　（五）突出警地融合。

　　牢固樹立“警力有限、民力無窮、科技力無盡”的理念，堅(jiān)持走“軍民聯(lián)合、警地融合”的道路，充分發(fā)揮天津、上海、沈陽、四川消防研究所的作用，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等深度合作，借助社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，借助“外力”聯(lián)合開展項(xiàng)目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，充分運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用的消防科技成果。

2、工作目標(biāo)

　　按照《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，全面促進(jìn)信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合，為構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會(huì)火災(zāi)防控體系，打造符合實(shí)戰(zhàn)要求的現(xiàn)代消防警務(wù)勤務(wù)機(jī)制提供有力支撐，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力、部隊(duì)滅火應(yīng)急救援能力和隊(duì)伍管理水平，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”的轉(zhuǎn)變。

3、重點(diǎn)任務(wù)

　　在全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“急需先建、內(nèi)外共建”的方式，近兩年重點(diǎn)抓好“五大項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知、智能研判、精準(zhǔn)防控，為消防工作和部隊(duì)建設(shè)提供信息化支撐。

　　（一）建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)

　　1、打造城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)“升級(jí)版”，綜合利用RFID（射頻識(shí)別）、無線傳感、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托有線、無線、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，整合已有的各數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量，完善系統(tǒng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)、設(shè)施巡檢、單位管理、消防監(jiān)督等功能。在傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)及故障、報(bào)警信號(hào)基礎(chǔ)上，利用圖像模式識(shí)別技術(shù)對(duì)火光及燃燒煙霧進(jìn)行圖像分析報(bào)警；監(jiān)測(cè)室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)水壓、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道閥門啟閉狀態(tài)、防火門開關(guān)狀態(tài)，利用單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)或裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)漏電電流、線纜溫度等情況；研發(fā)手機(jī)APP系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、立體呈現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，全面提升社會(huì)單位消防安全管理水平和消防監(jiān)督執(zhí)法效能。

　　2、依托“智慧城市”建設(shè)，調(diào)整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營現(xiàn)有的“中介模式”，推行由政府投資運(yùn)營或政府委托有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的“政府模式”。各級(jí)公安消防部門主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)，單位免費(fèi)接入，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不向單位收取運(yùn)行管理費(fèi)，不增加單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保系統(tǒng)有序建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展。

　　3、在直轄市、省會(huì)市、首府市以及計(jì)劃單列市基本建成的基礎(chǔ)上，逐步向有條件的城市推開物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，2018年底地級(jí)以上城市建成并投入使用。目前已建成系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上的火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上的火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。

　　（二）建設(shè)基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)

　　1、充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，依托公安網(wǎng)（消防信息網(wǎng)及指揮調(diào)度網(wǎng)）、邊界接入平臺(tái)和公安PGIS地圖，實(shí)現(xiàn)滅火救援的一張圖指揮、一張圖調(diào)度、一張圖分析、一張圖決策。災(zāi)情信息實(shí)時(shí)化，通過城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圖像、語音和數(shù)據(jù)，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)及發(fā)展態(tài)勢(shì)；作戰(zhàn)對(duì)象精準(zhǔn)化，逐級(jí)匯聚一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)作戰(zhàn)對(duì)象的地理位置、概況、結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施和數(shù)字化預(yù)案，以及周邊道路、水源、重大危險(xiǎn)源等信息，為分析研判作戰(zhàn)對(duì)象提供立體式支撐；力量信息精確化，優(yōu)化基礎(chǔ)信息采集維護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防隊(duì)站、多種形式消防隊(duì)伍、裝備器材、保障物資等信息上圖展示，為科學(xué)指揮和力量調(diào)度提供準(zhǔn)確信息參考；作戰(zhàn)指揮可視化，應(yīng)用位置定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)指揮終端等設(shè)備，掌握調(diào)動(dòng)力量所在位置、數(shù)量和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式信息推送、一鍵式力量調(diào)度和前后方信息交互；通過共享對(duì)接政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、聯(lián)勤保障單位等信息資源，提高接警出動(dòng)、聯(lián)合處置、聯(lián)動(dòng)協(xié)同效能。在深度整合信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數(shù)據(jù)”分析，為各級(jí)指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊(duì)滅火救援科學(xué)化、智能化水平。

　　2、各級(jí)平臺(tái)按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、屬地組織建設(shè)、體現(xiàn)層級(jí)差異”的原則建設(shè)，確保在指揮體系上的完整和數(shù)據(jù)的共享互通。部消防局平臺(tái)突出全國信息資源共享查詢分析、國家級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、宏觀態(tài)勢(shì)研判和跨省指揮調(diào)度；總隊(duì)平臺(tái)發(fā)揮承上啟下作用，突出對(duì)屬地災(zāi)情處置和作戰(zhàn)指揮的精確管控；支隊(duì)平臺(tái)在拓展現(xiàn)有消防接處警系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，建設(shè)個(gè)性化研判分析工具和輔助指揮應(yīng)用，突出各類信息收集、上報(bào)、精細(xì)化指揮和全過程科學(xué)戰(zhàn)評(píng)。

　　3、2017年底，各總隊(duì)、支隊(duì)按照《城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》，完成全國10支應(yīng)急通信保障分隊(duì)和兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)示范建設(shè)；按照《實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》，完成本級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)或升級(jí)改造項(xiàng)目方案編制立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)10類基礎(chǔ)信息采集、上報(bào)，并在本級(jí)地圖上加載，滿足部消防局實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)調(diào)用需要。2018年底，總隊(duì)、支隊(duì)按技術(shù)方案和技術(shù)指導(dǎo)意見，完成本級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)建設(shè)、升級(jí)改造及兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部消防局、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，各類信息資源數(shù)據(jù)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)常態(tài)化采集維護(hù)。

　　（三）建設(shè)高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)

　　1、結(jié)合當(dāng)?shù)刂腔塾秒?、用氣、用水系統(tǒng)建設(shè)，整合高層住宅建筑各類監(jiān)控系統(tǒng)和視頻資源，建立智能消防預(yù)警系統(tǒng)。在新建高層住宅應(yīng)用城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)消防設(shè)施、電氣線路、燃?xì)夤芫€、疏散樓梯等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在老舊高層住宅建筑加裝應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、簡易噴淋裝置、火災(zāi)應(yīng)急廣播以及獨(dú)立式可燃?xì)怏w探測(cè)器、無線手動(dòng)報(bào)警、無線聲光警報(bào)等設(shè)施。

　　2、研發(fā)手機(jī)APP系統(tǒng)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各類監(jiān)測(cè)信息與手機(jī)互聯(lián)互通。消防監(jiān)督員、公安派出所民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊(duì)員以及樓棟居民，可實(shí)時(shí)接收火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，查看消防設(shè)施、安全疏散、電氣燃?xì)獾雀黜?xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高層住宅消防安全信息化管理。

　　3、結(jié)合城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，同步建設(shè)高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)。目前已建成城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的城市，2017年底70%以上設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅接入系統(tǒng)、應(yīng)用APP平臺(tái)，2018年底全部接入應(yīng)用。新建系統(tǒng)的城市，2018上半年30%以上設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅接入系統(tǒng)、應(yīng)用APP平臺(tái)，2018年底全部接入應(yīng)用。2018年上半年，50%以上的老舊高層住宅加裝簡易消防設(shè)施，2018年底全部加裝。

　　（四）建設(shè)數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺(tái)

　　1、充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及各類傳感器技術(shù)，采集作戰(zhàn)對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和部隊(duì)基礎(chǔ)信息，制作滿足部隊(duì)日常熟悉演練、作戰(zhàn)指揮需要的數(shù)字化預(yù)案；預(yù)案能夠通過全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)災(zāi)情演變或作戰(zhàn)效能；預(yù)案管理應(yīng)用平臺(tái)與119接警調(diào)度系統(tǒng)、“六熟悉”管理系統(tǒng)和實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)進(jìn)行融合、雙向互通，在現(xiàn)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)力量查詢、地理信息測(cè)量、作戰(zhàn)部署標(biāo)繪、輔助單兵定位等功能，輔助指揮員開展計(jì)劃指揮和臨機(jī)指揮；在室內(nèi)開展熟悉演練、戰(zhàn)例復(fù)盤、作戰(zhàn)指揮推演、三維場(chǎng)景展示，輔助指戰(zhàn)員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

　　2、部消防局研發(fā)數(shù)字化預(yù)案管理應(yīng)用平臺(tái)，規(guī)范預(yù)案輸出和數(shù)據(jù)交換格式，研發(fā)“六熟悉”管理系統(tǒng)，自動(dòng)采集重點(diǎn)單位基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，同步導(dǎo)入一體化信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視化管理；各地根據(jù)預(yù)案等級(jí)和作戰(zhàn)指揮需求，采取基于地理信息系統(tǒng)的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無人機(jī)傾斜攝影等技術(shù)編制數(shù)字化預(yù)案。

　　3、2017年底前，總隊(duì)、支隊(duì)和中隊(duì)完成數(shù)字化預(yù)案模版；2018年6月前，完成預(yù)案管理應(yīng)用平臺(tái)研發(fā)，與實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、熟悉演練平臺(tái)、移動(dòng)指揮終端的無縫聯(lián)接；2018年底，各地完成總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)預(yù)案編制，實(shí)現(xiàn)案例復(fù)盤、模擬演練培訓(xùn)，各中隊(duì)級(jí)預(yù)案完成50%，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端遠(yuǎn)程查詢，作戰(zhàn)指揮中心遠(yuǎn)程推送。

　　（五）建設(shè)“智慧”社會(huì)消防安全管理系統(tǒng)

　　1、各地特別是國家“智慧城市”試點(diǎn)地區(qū)，要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，協(xié)調(diào)綜治、科技、工信、住建等部門，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，在匯聚整合消防部門數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化“縱向貫通”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的“橫向交換”，形成外部數(shù)據(jù)“為我所用”、輸送數(shù)據(jù)“共治共享”的工作格局。

　　2、提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?/span>“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理，重點(diǎn)將監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防管理責(zé)任納入城市綜合管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，各司其職、各負(fù)其責(zé)，在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實(shí)消防管理，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管部門、行業(yè)部門、基層組織、社會(huì)單位齊抓共管的消防安全責(zé)任體系。

　　3、積極創(chuàng)新社會(huì)消防管理，引導(dǎo)社會(huì)單位利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立單位內(nèi)部消防安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防安全信息網(wǎng)上錄入、巡查流程網(wǎng)上管理、檢查活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、整改質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)、安全工作網(wǎng)上研判，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。引導(dǎo)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品終身服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)的遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)免費(fèi)接收聯(lián)網(wǎng)用戶信息。結(jié)合社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立消防安全誠信信息系統(tǒng)，完善消防安全不良行為“黑名單”制度，建立消防誠信信息與相關(guān)部門的互通互認(rèn)機(jī)制。

　　4、拓展社會(huì)公眾消防安全服務(wù)平臺(tái)功能，完善“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務(wù)模式，豐富信息服務(wù)資源，創(chuàng)新信息服務(wù)手段，增加執(zhí)法透明度、簡化優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率、提升群眾滿意度。

4、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各總隊(duì)要成立由主官負(fù)總責(zé)的“智慧消防”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌“智慧消防”建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目把關(guān)、指揮決策和對(duì)外協(xié)調(diào)。要針對(duì)“五大項(xiàng)目”逐項(xiàng)制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立完善保障獎(jiǎng)懲機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保項(xiàng)目有效推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　　按照部消防局《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》要求，堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合，部消防局負(fù)責(zé)制定下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見、消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)方案，總隊(duì)負(fù)責(zé)本地“五大項(xiàng)目”統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)建設(shè)，支隊(duì)負(fù)責(zé)本地“五大項(xiàng)目”的業(yè)務(wù)支撐與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

　　（三）強(qiáng)化建設(shè)保障

　　要充分利用“智慧城市”試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門多層次、多渠道立項(xiàng)，加大建設(shè)投入，落實(shí)資金預(yù)算，納入重點(diǎn)保障。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“五大項(xiàng)目”建設(shè)，按照政府購買服務(wù)或外包租賃等方式，落實(shí)有關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　（四）強(qiáng)化考核評(píng)估

　　要將“五大項(xiàng)目”建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，按照項(xiàng)目化管理的方式，對(duì)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)施過程評(píng)估、督導(dǎo)、考核。對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任務(wù)推進(jìn)緩慢、工作成效不明顯的要及時(shí)約談。

公安部消防局

2017年10月10日